Порядок подсчета голосов в ТСН или чему равен 1 голос?

Как считать голоса в ТСН, СНТ, ТСЖ?

О применении норм жилищного законодательства к ТСН (ТСЖ и СНТ) 

Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме ТСН, к которым относятся в том числе ТСЖ, СНТ (подпункт 4 пункта 3 статьи 50 ГК РФ). 

Устав ТСН должен содержать сведения порядке принятия решений на общем собрании, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов (ч. 2 ст. 123.12 ГК РФ). 

Следовательно, именно устав ТСН должен определять порядок подсчета голосов и определять, чему равен 1 голос и какое количество голосов может быть у члена ТСН. 

Каких-либо особенностей отношений в товариществе, созданном собственниками земельных участков ТСН, не имеется, в связи с чем к возникшим правоотношениям между членами ТСН (собственниками участков, не присоединившихся к ТСН), подлежат применению требования, установленные ЖК РФ применительно к ТСН, созданному в КП. 

Так, согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" согласно пункту 4 статьи 49 ГК РФ особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, типов и видов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, определяются этим кодексом, другими законами и иными правовыми актами. В связи с этим нормы ЖК РФ о ТСЖ продолжают применяться к ним и после 1 сентября 2014 года и являются специальными по отношению к общим положениям ГК РФ о ТСН. 

В отсутствие законодательной регламентации правового режима имущества общего пользования в комплексе индивидуальных жилых домов и земельных участков с общей инфраструктурой, а равно регулирования отношений, связанных с управлением таким имуществом и его содержанием возможно в соответствии с положениями ч. 1 ст. 7 ЖК РФ, применение к спорным правоотношениям аналогии норм ЖК РФ, регулирующих отношения по управлению многоквартирным домом и содержанию общего имущества в таком доме… (Постановление Конституционного Суда РФ от 28.12.2021 N 55-П

"По делу о проверке конституционности части 1 статьи 7, части 1 статьи 44, части 5 статьи 46, пункта 5 части 2 статьи 153 и статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки Т.С. Малковой"). 

Вроде бы все понятно, а нет. 

Проблема заключается в том, что в указанном выше постановлении Конституционный Суд РФ фактически выразил позицию, в соответствии с которой только прямое указание закона о применении к имуществу общего пользования в КП норм о долевой собственности могло бы служить основанием для возникновения доли в праве собственности на общее имущество у собственников домов и земельных участков.

Поэтому, в КП, чье имущество (по мнению Конституционного Суда РФ, выраженного в его постановлениях от 2016 года и в вышеуказанном постановлении 2021 года), обладает принципиально иными характеристиками, важнейшей из которых является пространственная обособленность объектов общего пользования от жилых домов, невозможно применение норм о долевой собственности к имуществу общего пользования.

Если долевой собственности в КП нет и быть не может, то долями в имуществе голосовать нельзя. А как же быть тогда с правовой нормой ч. 2 ст. 123.12 ГК РФ прямо определяющей закрепление в Уставе ТСН любого порядка принятия решений на общем собрании, который включает в себя и любой порядок подсчета голосов членов товарищества? И как быть с общем принципом цивильного права: «разрешено всё, что не запрещено».

То есть конструкция, когда правоотношения по определению количества голосов члена товарищества прямо не урегулированы правовыми нормами в ГК РФ и мы должны пользоваться специальными нормами ЖК РФ, в зависимости от долей в праве собственности на «общее имущество», как в МКД или «имущество общего пользования», как в ТСН, в указанном КС РФ случае не работает.

Но, это не единственная неразрешенная на практике дилемма.

Не меньше вопросов вызывает Федеральный закон от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который и вовсе не содержит правовых норм о том, чему равно количество голосов, которыми обладает каждый член в СНТ, ДНП и тому подобному садовод-огородническому некоммерческому товариществу и каким количеством голосов он обладает.

Например, по ряду вопросов, требующих квалифицированного большинства (частью 2 статьи 17 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ) указано, что «….решения общего собрания членов товарищества принимаются квалифицированным большинством не менее двух третей голосов от общего числа участвующих в общем собрании членов товарищества». При этом не вполне понятно, а какое количество голосов принадлежит каждому члену, участвующему в этом собрании и как определить, от чего зависит это количество. Вам так не кажется? Для Вас вопрос: "Как считать голоса" очевиден и ясен исходя из буквального толкования формулировки закона? Тогда почему возникла такая неоднозначная судебная практика (см. ниже)?

Примечание 1: здесь мы не рассматриваем вопросы, когда решение о порядке голосования принимается простым большинством голосов от общего числа членов товарищества, принявших участие в таком собрании (например, по вопросам определения кворума, выбора председателя, членов ревизионной комиссии и т.д.). В таком случае не возникает проблем: берем реестр членов товарищества или иного гражданско-правового сообщества и определяем их общее количество и от этого числа вычисляем 50% голосов + 1 голос.

В этом случае нам все действительно понятно: голоса считаются от общего числа членов товарищества, где каждый участвующий в собрании член товарищества имеет 1 голос.

Но, что касается голосования по иным вопросам, включая голосование с квалифицированным большинством голосов, то здесь попробуем разобраться, какие ответы дает нам не только закон, но и правоприменительная практика.

Примечание 2: не стоит забывать, что при определении размера членских взносов (расходов на содержание имущества общего пользования КП или ТСН или юрлица иной организационно-правовой формы) общим собранием могут быть применены различные единицы измерения в зависимости от площади и (или) количества участков, и (или) их площади и т.п.

Потребительский кооператив 

• Количество голосов = количеству кв.м. в собственности 

На собрании ПК каждый член ПК обладает количеством голосов, соответствующих количеству полных квадратных метров площади земельных участков КП, принадлежащих данному члену ПК.

Изучив положения Устава ПК, судебная коллегия приходит к выводу о том, что вопросы созыва общего собрания, определения кворума, порядка подсчета голосов, им урегулированы, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для применения по аналогии положений Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Апелляционное определение Ленинградского областного суда от 22.01.2025 по делу N 33-308/2025). 

Земли сельхозназначения 

• Количество голосов = количеству долей собственников или 1 голос = 1 участнику собрания 

Что касается земель сельскохозяйственного назначения, то здесь подсчет голосов вообще не зависит от организационно-правовой формы товарищества, будь то ТСН, ДНП. СНТ и прочее. Пунктом 8 ст. 14.1 Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" предусмотрено два способа определения порядка принятий решений на общем собрании:

1. с учетом долей от общего числа долей собственников, присутствующих на общем собрании,
2. или большинством участников общего собрания. 

ТСЖ 

• Количество голосов = размеру доли в праве общей собственности 

Количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме. (пункт 3 ст. 48 ЖК РФ). 

ТСН 

• 1 голос = 1 дом 

Избранный ответчиком способ подсчета голосов 1 индивидуальный жилой дом составляет 1 голос является справедливым, обеспечивающим свободное волеизъявление, с учетом специфики обслуживания мест общего пользования в коттеджном поселке (Решение Кемеровского районного суда Кемеровской области от 28.01.2021 по делу N 2-53/2021(2-868/2020) 

• 1 голос = 1 собственник 

Отдельно следует отметить, что участники подобного собрания, впредь до введения специального законодательного регулирования, вправе самостоятельно определять способ и порядок принятия своих решения, включая порядок подсчета голосов - в зависимости от количества земельных участков или их площади в собственности каждого лица, либо в зависимости от числа лиц-собственников имущества (Решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 31.05.2022 N 2-2334/2022). 

• 1 голос = 1 собственник 

За основу должно приниматься только волеизъявление собственников индивидуальных земельных участков, по принципу 1 собственник равен 1 голосу (Апелляционное определение Ленинградского областного суда от 26.02.2025 N 33-931/2025). 

• Количество голосов = площади земельного участка собственника 

В части принятия решений общего собрания и соответственно порядка подсчета кворума, судебная коллегия указала на необходимость применения в этой части по аналогии положения Жилищного кодекса Российской Федерации в совокупности с положениями главы 9.1 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Руководствуясь положениями ст. ст. 37, 44, 44.1, 45, 46, 48 Жилищного кодекса Российской Федерации, 181.2, 181.4, 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия апелляционной инстанции пришла к выводу, что в настоящем деле, при определении доли собственника следует исходить из площади земельного участка, принадлежащего собственнику, и совокупной площади всех иных земельных участков коттеджного поселка, зарегистрированных на праве собственности, с учетом данных реестра собственников земельных участков (Определение Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 16.10.2023 г. N 88-19067/2023). 

СНТ 

• 1 голос = 1 член СНТ 

Однако судебной коллегией установлено, что количество членов СНТ определено правлением товарищества без учета владения рядом лиц несколькими земельными участками. При этом такой порядок подсчета не предусмотрен Уставом СНТ и противоречит действующему законодательству, поскольку Федеральным законом N 217-ФЗ не предусмотрено преимущественное право голоса одного члена товарищества перед другим в зависимости от количества земельных участков, от их площади или строений, голос каждого члена товарищества является равнозначным. 

Садоводческое или огородническое товарищество не является акционерным обществом, где подсчет голосов осуществляется исходя из количества голосующих акций, либо ТСЖ, в котором количество голосов у собственника определяется пропорционально площади принадлежащей ему квартиры. 

Можно приобрести в собственность несколько земельных участков, но нельзя одновременно дважды быть членом одного товарищества. В связи с этим в товариществе действует простой принцип: один член товарищества имеет один голос (Апелляционное определение Тверского областного суда от 25.05.2023 по делу N 2-61/2023(33-1742/2023). 

• 1 голос = 1 член СНТ 

Как установлено ч. 2 ст. 17 Федерального закона N 217-ФЗ, по вопросам, указанным в пунктах 1 - 6, 10, 17, 21 - 26 части 1 настоящей статьи, решения общего собрания членов товарищества принимаются квалифицированным большинством не менее двух третей голосов от общего числа присутствующих на общем собрании членов товарищества. 

По вопросам, указанным в пунктах 4 - 6.1, 21, 22, 24 и 26 части 1 настоящей статьи, решения общего собрания членов товарищества принимаются с учетом результатов голосования лиц, указанных в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, проголосовавших по указанным вопросам в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ч. 3 ст. 17 Федерального закона N 217-ФЗ). 

По иным вопросам, указанным в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, решения общего собрания членов товарищества принимаются большинством голосов от общего числа присутствующих на общем собрании членов товарищества (ч. 4 ст. 17 Федерального закона N 217-ФЗ). 

По смыслу вышеупомянутых правовых норм законодатель в приведенном Федеральном законе от 29.07.2017 N 217-ФЗ использует такие понятия как "количество членов товарищества, принявших участие в проведении общего собрания", и "количество голосов необходимых для принятия решений на общем собрании". 

Таким образом, действующее законодательство предусматривает, что при подсчете кворума должно быть установлено количество членов товарищества, а не количество земельных участков, находящихся на территории СНТ. Голоса членов товарищества при этом имеют равную силу, независимо от площади и количества земельных участков, находящихся в собственности члена товарищества или лиц, ведущих индивидуально хозяйственную деятельность. 

Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ не предусмотрено преимущественное право голоса одного члена товарищества перед другим в зависимости от количества земельных участков, от их площади или строений, голос каждого члена товарищества является равнозначным (Решение Алексинского городского суда Тульской области от 20.03.2024). 

• 1 голос – 1 член СНТ 

Порядок принятия решений общим собранием товарищества прямо определен законом, в соответствии с которым решения общего собрания принимаются от общего числа присутствующих на собрании членов товарищества и не зависят от размера и количества земельных участков, находящихся в собственности членов такого объединения (Кассационное определение Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 30.05.2024 N 88а-4939/2024). 

• 1 голос – 1 используемый участок 

Более половины территории СНТ занимают брошенные бесхозные участки, поэтому на собраниях не набирается кворум для голосования. В связи с этим на собраниях ставится вопрос о голосовании по количеству используемых участков (Апелляционное определение Верховного суда Чувашской Республики от 05.06.2024 по делу N 33-2389/2024). 

• Количество голосов = количеству участков в собственности 

Также суд отказал фио в удовлетворении искового требования о признании незаконным п. 7.2 Устава ДНП, согласно которому общее собрание членов ДНП является высшим органом управления, на котором каждый его член или его доверенное лицо имеет количество голосов, соответствующее количеству участков, имеющихся у него в собственности, поскольку указанное положение Устава соответствует требованиям закона, ни в законе, ни в иных нормативно-правовых актах запрета на принятие решения дачным некоммерческим объединением граждан исходя из числа голосов пропорционально количеству участков, находящихся в собственности члена такого объединения, не содержится. 

Судебная коллегия указанные выводы суда находит правомерными и не усматривает оснований не согласиться с ними, полагая, что они сделаны с учетом положений ст. 55, 56, 67 ГПК РФ, при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами достаточности собранных по делу доказательств и их надлежащей оценке по тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; они не вызывают у судебной коллегии сомнения в их законности и обоснованности (Апелляционное определение Московского городского суда от 06.08.2019 по делу N 33-27497/2019). 

• Количество голосов = количеству участков в собственности 

Порядок подсчета голосов установлен пунктом 4.6.18 Устава СНТ, согласно которому каждый член Товарищества обладает количеством голосов, равным количеству принадлежащих ему земельных участков на территории Товарищества (Апелляционное определение Ленинградского областного суда от 09.11.2022 по делу N 33-6033/2022). 

• 1 голос НЕ  равен площади дома + площади земельного участка, при наличии квартир в таунхаусах 

В общем собрании голоса собственников земельных участков с расположенными на ним индивидуальными жилыми домами нельзя учитывать дважды, если такие собственники участвуют в голосовании площадью и земельного участка, и жилого дома. Собственники же квартир, находящихся в таунхаусах, голосуют только площадью квартир, без учета земельного участка, на котором расположен таунхаус. Подобный порядок подсчета голосов не является справедливым по отношению собственников только земельных участков и квартир, нарушает равенство собственников объектов недвижимости на участие в решении вопросов, касающихся их имущественных прав, предоставляет необоснованное преимущество лицам, являющимся собственникам земельных участков с расположенными на них индивидуальными жилыми домами (Решение Октябрьского районного суда города Екатеринбурга от 27.08.2019 по делу N 2-3005/2019). 

Вывод: как считать голоса ТСН, СНТ, ТСЖ

Для ТСЖ и ТСН (при виде разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства) желательно считать количество голосов в зависимости от площади земельных участков, принадлежащих 1 собственнику, пропорционально площади всех земельных участков в пределах территории товарищества. 

Для СНТ и СОНТ, действующих на основании Федерального закона 217-ФЗ желательно придерживаться простой формулы: 1 голос = 1 члену товарищества. 

Для товариществ, созданных на землях сельхозназначения, в соответствии с федеральным законом N 101-ФЗ необходимо выбрать один из двух порядков подсчета голосов, которые определены законом.

Но и в указанных случаях, риски оспаривания порядка подсчета голосов остаются до того момента, пока прямые нормы закона или однозначные руководящие разъяснения высоких судов не определят его правоприменение.

Имею большой и успешный опыт в решении аналогичных споров.

Обращайтесь к юристу по спорам в ТСН, обязательно помогу.

Март 2025 г.